“深化国资国企（qǐ）改革，加快国有经济布局（jú）优化和结构调（diào）整（zhěng），推动国有资本和国有企业做强做优做（zuò）大，提升（shēng）企业核心竞争力”“完善中国特（tè）色现代企业制度，弘扬企（qǐ）业（yè）家精神，加（jiā）快建设世（shì）界一流企业（yè）”，是党的二十大提出新（xīn）时代国（guó）资国企的使命和（hé）任务。   

       笃（dǔ）行不怠，发展为先（xiān）。国（guó）企高质量发展的核心是要提高自身（shēn）竞争（zhēng）力。通过对标（biāo）一（yī）流，学习先进，扬长补短，从多（duō）方面突破和创新；通过对标一流找差（chà）距（jù）、补（bǔ）短板，建立科学规范、系统完备、运行高效（xiào）的管理治理（lǐ）模式（shì）；通过对（duì）标一流（liú），进一步（bù）激活（huó）市场化（huà）经营机制，提升企（qǐ）业内在活（huó）力（lì）、市场竞争力、战略（luè）引领力。通过多方（fāng）面探索与（yǔ）创（chuàng）新，促进国企做（zuò）优（yōu）做大做强。

 

        云（yún）南省属国企（qǐ）21家，通过数（shù）据对比显示云南省国企和其他发（fā）展（zhǎn）较快的省份相（xiàng）比,发展（zhǎn）基础还较薄弱（ruò），过往三年的（de）净资产收（shōu）益率等核心指标与（yǔ）全（quán）国优秀标杆（gǎn）也有一定的差（chà）距，云南省属国企有（yǒu）较大提升空间。

        针对（duì）目前省属国企存在（zài）的问（wèn）题，如何开创性、结构性地改革？凤凰和麦肯咨询结合多年服务实践，对（duì）省属国企（qǐ）高质（zhì）量发展提出以下三大关键举措。

举（jǔ）措一、强化战（zhàn）略引领（lǐng）

        提（tí）高战略站位（wèi），深刻认识国有企业在经（jīng）济社会发展中的引（yǐn）领、带动、托底和基（jī）础作（zuò）用（yòng），紧紧围（wéi）绕经济社会发展规划及国（guó）有资本改革（gé）与结构调整目标，勇于担当起做强做优做大国有企（qǐ）业的战略使命。通过对标（biāo）学习，学习全国优秀经验，找差（chà）距，补短板。

1、上（shàng）海国企改革发展经验。

 

（1）持续推进资产证券化，以整体上市为（wéi）发展目标（biāo）。目（mù）前上海市国资委直（zhí）接监管的金融（róng）服务类企业（yè）已经（jīng）实现了全面整体（tǐ）上市，市（shì）场竞（jìng）争类企业也基（jī）本实现整体上市或者是核心业（yè）务资产（chǎn）上市。从整（zhěng）个全市（shì）国资系统看，已拥有在境内外各类市场的上市公司近100家（jiā）。十（shí）四五末（mò）商业（yè）类企业基本完成整体上市（shì）或者核心业务资产（chǎn）上市。 

（2）分类监管，分类（lèi）评价。上（shàng）海国资委功（gōng）能定（dìng）位为企业发展服务、改革发展（zhǎn）研究、企业绩效（xiào）评价三大中心，以管资本（běn）为（wéi）主线，对不同定位的企业做差异化评价与监管：竞争类（lèi）企业以“经济效益最大化（huà）”；功（gōng）能保障类企业（yè）以“完成战略任务重大专项、实（shí）现社会效益（yì）为（wéi）主”。

（3）系统（tǒng）性、整体性（xìng）、协调性综合改革。通过《上海市开展区域性国资国企综合改革实验的实施方案》，上海在产（chǎn）业布（bù）局、产业聚（jù）焦、资产证券化、干（gàn）部任（rèn）用、业绩评价与激励等领（lǐng）域（yù）明（míng）确（què）了改革的思（sī）路与目标。创新国有资本授权经营体（tǐ）制（zhì）改革，结合授权与监管，完善公司治理体系，落实董事会职权，做好股权激励。截至目前，上海市整个国资委系统已有130余（yú）户企业开展了员工持股，构建了良性的激励与约束机制。

2、深圳国（guó）企改革（gé）发展经验。

（1）国资委定位积极股（gǔ）东（dōng），加（jiā）快实（shí）现以（yǐ）管企业为（wéi）主向以管资本为主的（de）转变。市国资委战略定位为政策研究专家、产业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企出资人、国（guó）资监管（guǎn）人（rén）、党建（jiàn）负责人”三个角色（sè），全面（miàn）履行（háng）国企（qǐ）出资人职能、专司国有资产监管（guǎn）、负责国（guó）企党的建（jiàn）设等三项职（zhí）责，三位一体、不（bú）可偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不错位（wèi）。推动（dòng）监管职能向资本管理、行业布局、结构调（diào）整、资（zī）源配置和检查监督转变（biàn），加强审核所监管企业主（zhǔ）业（yè）和发展战略规划（huá）、年度全面预算管理的职责，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资（zī）本回（huí）报、维护资本安全。 

（2）全球视野，对标淡马锡（xī）模式。深圳国资委长期研（yán）究并借（jiè）鉴世界国（guó）企成功典范—新加坡淡马锡集团治（zhì）理模式。尤其在（zài）“政府与企业的责权分工（gōng）、多元化的（de）董（dǒng）事（shì）会构成、商业价值导向的企业运（yùn）作、全球化配置产业人（rén）才“等（děng）方面（miàn），深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企业评价考核以投资收（shōu）益为（wéi）核心目标（biāo），持（chí）续推进超额利润分享、跟投等市场化经营管理机制，为培育具有全球竞争力（lì）的世（shì）界一流企（qǐ）业打下（xià）坚实基础。

（3）主动改革，先（xiān）行先试，授权放权。2019年7月国务（wù）院（yuàn）国资（zī）委批复（fù）了深圳市政府提交（jiāo）的《深圳市区域性（xìng）国资国企综合改革（gé）试验实施方案》，方案涉及国企改革的诸多内（nèi）容及举措，牵引市属国（guó）企全面（miàn）深（shēn）化改革。2020年深圳国资委（wěi）制定“放权授（shòu）权清单”全新改（gǎi）革方式。取消一批，严格按（àn）照出资（zī）关系界定监管范围，剥离非出资（zī）人职（zhí）能。移交一批，把配合承担的公共管理职能交（jiāo）由相关（guān）部门和单位行使。下放一批，将延伸到子企业的管理事项，原则上（shàng）归位于直管企业。授权一批（pī），将出资人（rén）部分权（quán）利授予（yǔ）企业董事会行使，同时（shí）健全完善制度规范，切实（shí）加强备案（àn）管理（lǐ）和（hé）事后监督。

3、山西国（guó）企改革发展经（jīng）验。

（1）品字结（jié）构（gòu）：国资委放权授权，回（huí）归监管。2020年4月山西（xī）省国有资本运营有限公（gōng）司《公司章程（chéng）》中明确公司“是履行国有资本出（chū）资人‘管资（zī）本’职责的机（jī）构”这一核心（xīn）定位（wèi）；并明（míng）确省国资（zī）委按（àn）照“分级（jí）授权、厘清职责、品字架构”改革总体要（yào）求,将省属企（qǐ）业（yè）发展战略（luè）、企业重组、资（zī）本收益、产权（quán）(股（gǔ）权)流（liú）转、资本运（yùn）作、薪酬（chóu）分配、企业经营业绩考核等出（chū）资人“管资本”职责,全（quán）部授权（quán）省国资（zī）运营（yíng）公司履行，山西省国资（zī）委回归监管（guǎn）职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽损，布局新产业（yè）。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加大煤（méi）炭领域腾换力度（dù），加快非（fēi）煤领域（yù）发展（zhǎn）速度；加大优（yōu）质资（zī）产腾换力（lì）度，将非主（zhǔ）业和闲置的低效无效（xiào）资产（chǎn）纳入（rù）腾换范（fàn）围；同时国有资本参股非国（guó）有企业、国（guó）有企（qǐ）业引入非（fēi）国有资本时（shí），允许（xǔ）将部分国（guó）有（yǒu）资本转化（huà）为优先股。止损挽损专项行动，主要对6 类企业开（kāi）展。对长期亏损、扭亏无望的（de）企业，严控无效（xiào）输血，坚决出清；对有战（zhàn）略（luè）安排的亏损企业，及时止血（xuè）；对与主业发展方向不符的亏损企业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景（jǐng）不明朗的亏损企业，果断转型（xíng）；对符合（hé）主业发展（zhǎn）方向，具有一定（dìng）经营（yíng）规模、品牌价值和市场前（qián）景的（de）亏损企业，尽（jìn）快脱（tuō）困；对处于战略培育期（qī）的亏损企（qǐ）业（yè），加大支（zhī）持力度（dù），尽（jìn）快成为新（xīn）的利润增长点。 

（3）继续深化国资监管体（tǐ）制（zhì）改革，探索以管（guǎn）资本为主的国资监管体制试点改革，是山西深化国资（zī）国企改革的点睛之作，是解决山西结构性（xìng）、体制性、素质性矛盾的（de）关键之（zhī）举。

举措二、持（chí）续制度（dù）创（chuàng）新

       良（liáng）好的创新制度是企（qǐ）业创新的基（jī）本保（bǎo）证。如果（guǒ）企（qǐ）业只有创新的（de）价值观（guān）和创新精神，而缺（quē）乏（fá）必要的与之（zhī）相（xiàng）应的（de）制（zhì）度安排，那么（me）企业的创新很可能只能停留于观念上。创（chuàng）新（xīn）的核心内容就是改（gǎi）进（jìn）、改良和改善。

 

1、打造省属国企（qǐ）监管大格局、新能级。

       目（mù）前（qián）省（shěng）属国企的（de）监管总（zǒng）体重（chóng）点不突（tū）出、预警（jǐng）机（jī）制不（bú）完善，忙于救火或陷（xiàn）于企业事（shì）务（wù），监管比较被动。通过深刻理解（jiě）《关于以（yǐ）管资本为主加快（kuài）国有资产监管职能（néng）转变的实施（shī）意（yì）见》与《改革国有（yǒu）资本授权经营体（tǐ）制方案的通知（zhī）》等改革（gé）精（jīng）神，重新厘清国资委功（gōng）能（néng）权责，明确“国资（zī）监管与预警”的核心职责，明确“国有（yǒu）资本（běn）管理专家”的战略（luè）定位。把投资决策、薪酬管（guǎn）控、人员（yuán）编制等权限还给企业主（zhǔ）体，出（chū）台授权放权清单（dān），由目前的（de）管人管事管资产向管资本主动转型（xíng），赋能企业完善市场化经营管（guǎn）理机制、有（yǒu）力（lì）保障产业转型发展（zhǎn）目标实现。唯有权责清晰聚焦，国资监管才（cái）能（néng）卓有成效（xiào）；各就各位（wèi），国资委（wěi）回归监管的初衷（zhōng），激发（fā）企业活力，让（ràng）企业回归“经济主体（tǐ）和创造价值”的本质（zhì）。 

2、构建市场化、数字化（huà）监（jiān）管方式。

        引（yǐn）导企业聚（jù）焦主业（yè）主责、融（róng）合产业视角与行业（yè）对标，国资委建立以（yǐ）“投（tóu）资收益为主”的年度或（huò）任期评价指标体系、以“市场竞争力、运营（yíng）效率、财（cái）务稳定性、管理效（xiào）率”等维（wéi）度为主的监测（cè）指标体系，实时监测分析企业运（yùn）营情况，实现监管的科学性与前瞻性，对重大（dà）人事任命及投资决策提（tí）供数据支撑；事实为本（běn），依据运营数据（jù）与考（kǎo）核（hé）结果及时（shí）调整所监管企业的权（quán）限，运营成效越好，权限（xiàn）越大；运营成效差（chà），权限受限，实现国资委对企业的放权授权（quán）真正收放自如。在净资产分档的基础上，按产业类、功（gōng）能保（bǎo）障类、金融类分类，结合企业（yè）生命周期、上（shàng）市、非上市（shì）等组织形态，建立针（zhēn）对性（xìng）差异化（huà）的国企监管体系，实行“一企（qǐ）一（yī）策”精准监管。

3、加速资（zī）产证券化，加大上（shàng）市公司（sī）支（zhī）持力度。

       产业与资（zī）本市场的融合，是时代的必（bì）然趋势。增加上市主（zhǔ）体、做强上市公司（sī）是云南做大产业、转型发展（zhǎn）的必由之路（lù）。通过上市促进国企（qǐ）的治理（lǐ）完（wán）善与产（chǎn）业（yè）的转型升级（jí）。目（mù）前普（pǔ）遍对已经上市的公司（sī）运作、增加新上市公司（sī）均（jun1）无足够的动（dòng）力（lì）和压力。就其（qí）原因，省属国企（qǐ）普遍缺（quē）乏（fá）产业领军人物，对上市公司如何战略重组、准上（shàng）市公司商业模式（shì）创新均难以做出重大决（jué）策与（yǔ）支持。通过加大（dà）核心团队的奖励及追责，倒逼企（qǐ）业重视上市工（gōng）作，督促国（guó）企（qǐ）负责人重视资（zī）产证券化战略。

举（jǔ）措三、夯实人才吸引

  提（tí）高人（rén）才引（yǐn）进（jìn）、薪酬管（guǎn）理的市（shì）场化（huà）水平，从绩效、跟（gēn）投、持股等方面建立激（jī）励（lì）约束机制，构建以岗（gǎng）位价值为基（jī）础（chǔ）、以绩效贡献为依据的企业内部薪酬管（guǎn）理制（zhì）度，深入推进项（xiàng）目跟投和超额利润分享改革试点，建（jiàn）立较具市场吸（xī）引力（lì）竞争力的人才体（tǐ）制（zhì）机制（zhì）。坚持“市场化选聘（pìn）、契（qì）约化管（guǎn）理、差异化薪（xīn）酬、市场化退出”原则，构（gòu）建“选育用留（liú）”全链（liàn）条人才工作体系（xì）。

  云南省属国企除了社会责任担当之外（wài），其涉足的市场化业务，面对（duì）的（de）是（shì）充分（fèn）竞争市场。并且部分大公益、大民生项目，也均（jun1）需要企业通过市场（chǎng）化的运作获取相应利润（rùn）反哺（bǔ）公益（yì）事业。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正（zhèng）推行“职业经理人赛马不（bú）相马的机制”。企业负责（zé）人应（yīng）是最懂（dǒng）产（chǎn）业运（yùn）作的资深经理。云南省政府应（yīng）启（qǐ）动“企业家人（rén）才战略 “选贤任能，全球（qiú）招募行业领军人物，聚天下英才为我所用（yòng）！ 只有省属国（guó）企领导人的职业化（huà）与市场化，云南才能（néng）发展出有（yǒu）竞争力的产业，体现国企担当，实（shí）现高质量转（zhuǎn）型（xíng）发展。